En mayo, el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) estrenó con bombos y platillos su nuevo Registro Nacional de Contribuyentes (RNC), integrado al SIAT en Línea, con la promesa de modernizar la administración tributaria. La interoperabilidad con entidades como SEGIP, SERECÍ y SEPREC marca un hito en la digitalización estatal. Sin embargo, este avance técnico está revelando una incómoda verdad: la recaudación sigue descansando en un puñado de grandes empresas, mientras la mayoría de contribuyentes enfrenta cargas desproporcionadas.
Según datos oficiales y estimaciones del sector, el 1,1% de los contribuyentes —unas 5.600 empresas catalogadas como GRACO y PRICO— aporta el 80% de los impuestos recaudados. El resto, cerca de 494.000 contribuyentes, incluyendo 120.000 del Régimen Simplificado, apenas genera el 20% de los ingresos fiscales. Este último grupo, conformado por pequeños comerciantes, transportistas y artesanos, aporta tan solo el 0,64% del total, pese a ser el más numeroso.
“El nuevo RNC tiene la tecnología, pero no la visión estratégica. Fiscaliza más de lo que incluye”, afirma un exfuncionario del sector tributario que pidió reserva.
Más control, poca eficiencia
El RNC digital permite cruzar datos en tiempo real y detectar inconsistencias. Pero la vigilancia intensiva sobre los pequeños contribuyentes parece ir en contra de la lógica de eficiencia fiscal. Muchos de ellos deben actualizar sus datos, validar información con otras entidades y enfrentan sanciones automáticas por errores mínimos.
Mientras tanto, los grandes aportantes cumplen casi de forma obligada por su exposición mediática, auditorías periódicas y presión institucional.
¿Está el SIN priorizando la fiscalización sobre la recaudación efectiva?
El Régimen Simplificado es un ejemplo evidente. Con cuotas fijas bimestrales de entre Bs 150 y Bs 400, su aporte agregado es marginal. Pero el tiempo que el SIN destina a registrar, controlar y sancionar a este sector no lo es.
El potencial ignorado: una base tributaria subutilizada
Con aproximadamente 450.000 contribuyentes fuera del 1,1% privilegiado, existe una base fiscal latente. Si tan solo el 10% de ese universo —unos 45.000 contribuyentes— ingresara a un régimen intermedio y pagara Bs 10.000 anuales, el Estado recaudaría Bs 450 millones adicionales. Eso representa más del doble de lo que aporta hoy todo el Régimen Simplificado.
Pero para que eso ocurra, el sistema debe dejar de castigar la formalidad. Actualmente, el 85% de la economía boliviana sigue en la informalidad, impulsada por la complejidad de trámites, la desconfianza en el sistema y el temor a sanciones automáticas.
Además, la mora tributaria, que en 2020 alcanzó los Bs 22.000 millones, refleja no solo evasión, sino también un sistema rígido, que prefiere castigar con intereses y multas antes que facilitar el cumplimiento voluntario.
Muchos casos acaban en apelaciones judiciales que duran años, y cuando los contribuyentes ganan, el Estado pierde tiempo, recursos… y credibilidad.
Un sistema que podría ser aliado, no enemigo
Para el analista económico Álvaro Iriarte, “el problema no es técnico, es político-tributario. El SIN tiene tecnología para incluir, pero la está usando para vigilar. La fiscalización no construye cultura tributaria, la inclusión sí”.
Si el objetivo es ampliar la base sin ahogar al contribuyente, el SIN debe reconsiderar su enfoque:
- Simplificar requisitos y registro para el resto de contribuyentes que desean formalizarse.
- Aprovechar la interoperabilidad del RNC para identificar y formalizar progresivamente a nuevos contribuyentes.
Tecnología sin empatía es solo control
El RNC tiene el potencial de transformar la administración tributaria, pero para que sea un cambio real y sostenible, necesita priorizar la inclusión sobre la vigilancia, la eficiencia sobre el castigo, y la confianza sobre el temor.
Bolivia no puede seguir construyendo su sistema tributario sobre una élite de 5.600 empresas mientras descuida al resto. Si el SIN no cambia su enfoque, seguiremos con un sistema moderno en forma, pero desigual en fondo.
Redaccion central análisis
About Author
